南北韓關係進入新時代 北韓修憲正式確立「兩國論」 刪除所有「統一」

表述北韓3月底在最高人民會議上通過的憲法修正案，昨日(6日)由韓國政府對外公布全文，當中全面删除「祖國統一」、「北半部」、「社會主義完全勝利」等涉及民族統一的全部表述，並新增領土條款，明確其疆域「北部與中國和俄羅斯接壤、南部與大韓民國接壤」。憲法同時將「國務委員會委員長」明確定義為「國家元首」，並首次明文規定其擁有核武指揮權，將金正恩的路線正式制度化。

綜合韓聯社及德國之聲等媒體報道，韓國統一部昨日上午在首爾中央政府辦公樓舉行媒體座談會，公布北韓今年3月底召開的最高人民會議上修訂通過的新版《朝鮮民主主義人民共和國憲法》全文。這是朝方首次在憲法中刪除所有與統一相關的內容，並首次新增領土條款。

刪光統一表述　領土範圍首入憲法

新版憲法從序言到正文，從源頭刪除了「祖國統一」、「北半部」、「社會主義完全勝利」等涉及「同族」和統一的全部表述。舊憲法第9條中有關「實現社會主義的完全勝利，在自主、和平統一、民族大團結原則下爭取實現國家統一」的條文，已被全數刪除。此外，憲法亦刪除了序言中對金日成、金正日先前功績的長篇描述，轉為全面以金正恩為中心。

值得關注的是，新憲法首次新增「領土條款」。根據憲法第二條，北韓領土範圍被定義為：「北部與中華人民共和國和俄羅斯聯邦接壤的領土，南部與大韓民國接壤的領土，以及基於此劃設的領海和領空」。該條款同時嚴正聲明，絕不容忍任何對其領土的侵犯。不過，憲法並未具體劃定南北韓在黃海的爭議海域邊界（即北方界線），專家分析此舉表明平壤有意迴避具體主權爭議，無意在現階段主動激化邊境衝突。

「兩國論」正式法制化　未列韓為「敵對國」

此次修憲最具指標性的意義，在於將北韓領導人金正恩提出的「兩個敵對國家」路線正式法制化。金正恩曾在2023年底宣布兩韓為「敵對的兩個國家關係」，2024年1月要求修憲重新規定領土，今年2月更是排除與韓國對話的可能。而此次新憲法從法律根源上切斷了「同族」與「統一」的聯繫，從根源上賦予了「兩國」定位。

引人關注的是，儘管金正恩此前預告要將韓國定性為「頭號敵國」，但正式憲法文本並未出現「敵對」、「交戰國」等激進字眼。相反，舊憲法中充滿鬥爭色彩的「帝國主義侵略者」、「解放被壓榨剝削的人民」、「海內外敵對分子搞破壞的陰謀」等表述也被全數刪除。

確立「國家元首」與核武指揮權　金正恩權力地位大幅強化

除了對外路線，此輪修憲也大幅調整了北韓的權力結構與國家定位，進一步把金正恩推上「正常國家元首」的位置。憲法正式名稱由《社會主義憲法》改為《朝鮮民主主義人民共和國憲法》，清除了「社會主義」這個意識形態標籤。

在國家機關的權力排位上，「國務委員會委員長」首次被排在最高人民會議之前，並被明確定義為「國家元首」。此外，新憲法首次明文規定，國務委員會委員長擁有對核武裝力量的指揮權，亦即「核按鈕」歸屬國家首腦。憲法同時刪除了最高人民會議原本擁有的「罷免國務委員長」權限，徹底消除了名義上的監督制衡角色。

專家分析：塑造「正常國家」形象　專家：為和平共處奠基

韓國國立首爾大學教授李貞澈在分析座談會上表示，從新憲法的整體結構來看，平壤正試圖塑造「正常國家」的形象。「新憲法增添了領土條款，強化了國家性表述，但並未界定敵對關係或交戰國關係。」李貞澈指出，這部憲法或許有望成為兩韓走向和平共處的一種制度性基礎。對於憲法未將韓國定義為「敵對國」，該教授也給出樂觀態度，認為「或許可以抱有一種希望，認為這部憲法可能為南北和平共處奠定某種基礎」。
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